Le gouvernement catalan a décidé d'organiser cette consultation symbolique suite à l'interdiction, fin septembre, par le Tribunal constitutionnel d'organiser un référendum officiel sur l'indépendance.
Les autorités régionales se proposaient de poser aux Catalans deux questions : « Voulez-vous que la Catalogne devienne un Etat ? » et « En cas de réponse affirmative, voulez-vous que cet Etat soit indépendant ? ».
